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第二期内容:山西省会计管理条例释义及解读

发布者: 高晓娜 信息来源: http://www.kjzx.cn 发布时间: 2012/8/31 访问次数:

 

山西省会计管理条例释义及解读
 
 
                  概 述
 
《山西省会计管理条例》(以下简称《条例》)于1998年11月30日经山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过,1999年1月1日起施行。2006年8月4日,省第十届人大常委会第二十五次会议对《条例》个别条款进行了修正。2011年12月1日,省第十一届人大常委会第二十六次会议对全面修订后的《条例》进行表决通过,并从2012年1月1日起施行。《条例》的修订,是我省法制建设特别是会计法制建设的一件大事,对于进一步规范会计工作,保证会计信息质量,维护社会主义市场经济秩序具有十分重要的意义。本概述部分对《条例》在我国会计法律体系中的地位、修订《条例》的必要性、原则、过程、及《条例》的主要新内容和主要变化等方面予以说明。
 
一、《条例》在会计法律体系中的地位
 
(一)会计法律简述
1. 会计与会计法。
会计是随着生产的发展,逐渐从生产职能中分离出来的一种管理职能,其本质是对一定单位的经济业务事项进行确认、计量、记录和报告,并通过所提供的会计资料,作出预测,参与决策,实行监督,旨在实现最优经济效益的一种管理活动。会计的基本职能是进行会计核算,实行会计监督。
会计首先表现为单位内部的一项管理活动,即对本单位的经济活动进行核算和监督。但会计在处理经济业务事项中所涉及的经济利益关系则超出本单位的范围,特别是在当今的社会经济生活中,会计作为一种商业语言,直接或间接地影响社会公众及有关方面的利益。因为,一个单位的经济活动不可能是孤立进行的,必须与方方面面发生直接或间接的联系,会计如何处理各种经济关系,不仅将对本单位的财务收支、利益分配等产生影响,而且还会对国家、其他经济组织、职工个人产生影响。因此,会计处理各种经济业务事项必须有一个具有约束力的规范,这是包括国家在内的各方面利益关系者的客观要求。调整经济关系中各种会计关系的法律规范会计法由此应运而生且日显重要。
此处的会计法是一个广义的概念,是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称,包括会计法律、会计法规、会计规章、会计规范性文件等,即所说的会计法律规范体系或会计法律体系、会计法规体系。狭义的会计法仅指国家最高权力机关通过一定立法程序颁发施行的会计法律,即《会计法》。
2.会计法律在我国的形成和发展。
我国是文明古国,会计发展源远流长,会计法也具有悠久的发展历史。我国最早的一部完整的封建法典—战国时期的《法经》,即对会计问题作出相关规定;之后的秦律,唐代的《唐律疏议》,明代的《大明律》,清代的《大清律》等都对会计问题作出了具体规定。北洋政府于1912年起先后两次拟就《会计法草案》,1913年3月公布《会计法条例》,同年10月2日重新修订改称《会计法》,共9 章37 条。这是中国独立进行会计立法的首次尝试。1925年8月14日,国民政府重新发布了《会计法》,共10章127条。我国台湾现行的会计法有两部,一部是1935年8月14日公布的《会计法》,适用于预算单位,共6章127条;另一部是1948年1月7日公布的《商业会计法》,适用于以营利为目的商业单位,共8章70条。
新中国成立之后,在计划经济时期,我国主要是制定国家统一的会计制度,逐步建立起以规范会计行为为主要内容的会计制度体系。改革开放以来,随着经济体制改革的逐步推进,1985年1月21日,第一部《中华人民共和国会计法》诞生,这是我国社会主义会计立法取得的重大成果,标志着我国的会计工作进人了社会主义法制化的新时期。经过多年从中央到地方的共同努力,我国基本形成了以《会计法》为中心的、包括会计法律、会计行政法规、会计地方性法规、会计规章和会计规范性文件为内容的会计法规体系。
(二)我国会计法律规范体系的构成和层次
根据《中华人民共和国立法法》规定,我国的法规体系通常由四个部分构成:一是法律;二是法规,包括行政法规和地方性法规;三是部门规章;四是规范性文件。其中,法律由全国人民代表大会常务委员会通过、国家主席签署颁布;行政法规由国务院常务委员会通过、以国务院总理令公布;地方性法规由省、自治区、直辖市人大常委会以公告发布;部门规章由国务院主管部门以部长令公布;规范性文件由国务院主管部门以部门文件形式印发。
1.会计法。会计法是指调整社会经济生活中会计关系的法律总规范。在我国,即指《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)。《会计法》于1985年1月21日经第六届全国人大会常委会第九次会议通过,并从1985 年5月1日开始实施。为适应形势发展的需要,1993年12月29日,第八届全国人大常委会第五次会议对《会计法》进行了修改。1999年10月31日,第九届全国人大常委会第十二次会议,通过了对《会计法》的修订,中华人民共和国主席第24号令予以公布,自2000年7月1日起施行。《会计法》由全国人大常委会制定,是我国法律规范体系中的重要组成部分,属于法律范畴,是我国会计法律规范体系的最高层次,其依据是一切法律之母—宪法,是其他会计法规制定的根本依据,也是指导会计工作的最高准则。
2.会计法规。会计法规是指调整社会经济生活中某些方面会计关系的法律规范。根据我国法规体系的构成,按照制定或批准的机关不同,会计法规也可分为会计行政法规、地方性会计法规和自治会计法规。其中,会计行政法规由国务院制定发布或者由国务院有关部门拟定经国务院批准发布,制定的依据是《会计法》。如2000年6月21日国务院令287号发布的《企业财务会计报告条例》,2004年11月30日国务院令第427号发布的《财政违法行为处罚处分条例》等。地方性会计法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定发布,制定的最基本依据是《会计法》,并要求与会计行政法规不相抵触。《山西省会计管理条例》就是地方性法规。
3.会计规章。会计规章主要是指由主管全国会计工作的行政机关财政部就会计工作中的某些方面所制定的规范性文件。国务院其他各部门根据其职责制定的有关会计工作的规范性文件也属于会计规章,但必须报财政部审核批准或者备案。会计规章的制定依据是会计法律和会计行政法规。如2001年2月20日财政部令第10号发布的《财政部门实施会计监督办法》,2005年1月22日财政部令第26号发布的《会计从业资格管理办法》,同日财政部令第27号发布的《代理记账管理办法》,2006年2月15日财政部令第33号发布的《企业会计准则-基本准则》,20122月7财政部令第68号发布的《事业单位财务规则》等。
4.会计规范性文件。会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门—财政部以文件形式印发的制度办法, 其制定依据是会计法律、会计行政法规和会计规章。2004年8月18日财政部印发的《民间非营利组织会计制度》(财会[2004]7号),2006年2月15日财政部印发的《企业会计准则第1号—存货等38项具体准则》(财会[2006]3号),2008年5月22日财政部印发的《企业内部控制基本规范》(财会[2008]7号),2010年4月15日财政部会同证监会审计署银监会保监会印发的《企业内部控制配套指引》(财会[2010]11号),2011年10月18日财政部印发的《小企业会计准则》(财会[2011]17号)等。
(三)《条例》在会计法律规范体系中的地位
在我国会计法律规范体系中,《条例》居于第二层次,属会计法规的范畴。从制定或批准的机关看,《条例》是一项重要的地方性会计法规,是我国会计法律规范体系的组成部分。之所以说《条例》是一项重要的地方性会计法规,是因为:第一,从制定或批准的机关看,《条例》是由国家宪法和地方组织法规定的地方权力机关,即省人民代表大会常务委员会制定发布的,符合法规制定主体的规定,因而属于法规的范畴。第二,从制定依据看,《条例》的制定依据是《会计法》,它是对《会计法》某些规定的具体化,并与会计行政法规相互协调,不相抵触,符合我国会计法律规范体系质的规定性。第三,从法律效力的生效范围看,《条例》颁发后只在本省行政区域范围内有效,并具有法律约束力,是本省行政区域内各单位办理会计事务必须遵守的行为准则。
《条例》在会计法律规范体系中的地位决定了其在经济管理中的地位和作用。《条例》既然是由地方权力机关制定、颁布的地方性法规,一经颁发就具有法律效力,违反它就是违法。同时,《条例》是以国家强制力来保证其实施的,违反者就要受到惩处,触犯刑律的还要由司法部门依法处理。
《条例》作为一项重要的地方性法规,它与行政法规既有联系,又有区别。联系的方面主要在于:第一,性质相同。二者在我国法律规范体系中都属于法规的范畴,都是由国家强制力保证其实施的。第二,调整对象相同。二者的调整对象都是会计法律关系,并具有相同的特点。第三,任务和目的相同。二者都是为了规范和加强会计工作,保证会计信息质量,维护社会主义市场经济秩序。区别的方面主要在于:第一,制定或批准的机关不同。会计行政法规由国务院制定发布或者由国务院有关部门拟定经国务院批准发布;《条例》由地方权力机关省人大及其常委会制定发布。第二,法律效力的生效范围不同。会计行政法规一经发布,在全国范围内具有法律效力;《条例》颁发后只在本省行政区域内具有法律效力。第三,侧重点有所不同。会计行政法规主要是就全国会计工作中具有全局性的某些方面作出规范,并以《会计法》为制定依据;《条例》是以《会计法》为依据,在与会计行政法规不相抵触的情况下,结合本省实际,就本省会计工作中的某些方面作出规范。由此可见,《条例》与会计行政法规各有侧重,紧密衔接,共同构成了我国会计法律完整体系的法规系统。在会计工作实践中,只有正确认识和深刻理解二者的联系和区别,才能在实施中更好地发挥各自的作用,使二者密切配合,并产生规范会计工作的合力,以保证社会经济活动沿着正确的轨道不断健康地发展。
《条例》作为一项重要的地方性会计法规,它与会计规章和会计规范性文件即国家统一的会计制度也是既有联系又有区别的关系。根据《立法法》的精神,国家统一的会计制度其效力范围是全国性的,而《条例》作为地方性会计法规是区域性的,因此在修订《条例》时,要充分注意到与国家统一会计制度的一致,不能有抵触情况的发生。
 
二、修订《条例》的必要性
 
(一)对原《条例》进行全面修订,是认真贯彻执行《会计法》的需要。我省原《条例》的制定起草工作最早始于1997年10月,经过1年2个月的起草工作,形成了原《条例》草案,并经1998年11月30日省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,自1999年1月1日起施行。这个时间早于《会计法》修订的时间。《会计法》自1985年制定发布后,于1993年进行了修改,1999年10月31日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议又进行了全面修订,并自2000年7月1日起施行。修订后的《会计法》变化是相当大的,其中修改了21条,增加了30 条,删除或合并了8条,未作修改的只有1条,同时增加了第三章“公司、企业会计核算的特别规定”。修订后的《会计法》,其变化主要体现在以下六个方面:一是突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨,确立了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用。二是突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任。三是进一步完善了会计记账规则和会计核算制度。四是强化了会计监督制度。五是实行会计从业资格管理制度。明确规定从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书。六是加大了对违法会计行为的惩治力度。我省原《条例》由于制定较早,其中的名词与概念表述、管理制度内容、管理程序、管理措施等与修订后的《会计法》存在着多处不一致、不衔接的情况和问题,对认真贯彻执行修订后的《会计法》是非常不利的。上位法发生了如此大的变化,对原《条例》修订也就顺理成章,势在必行。
(二)对原《条例》进行全面修订,也是适应市场经济发展和会计工作、会计制度不断完善的需要。会计是反映经济发展情况的重要方面,随着改革的不断深入和市场经济不断发展,我国统一的会计制度也在不断的变化发展中。我省原《条例》制定较早,与近些年来国家不断发布的新会计准则、制度等多有不衔接之处。如财政部2005年公布的《会计从业资格管理办法》和《代理记账管理办法》,2006年出台的38项《企业会计准则》及其《应用指南》和《会计人员继续教育规定》,2010年财政部和审计署等五部门出台的《企业内部控制配套指引》等的制度与内容相比较,显得难以适应。从完善法律制度使其适应实际情况发展变化上讲,全面修订原《条例》就成为我省地方立法工作的迫切任务。
 
三、修订《条例》的原则
 
(一)遵循国家大法和上位法的原则。这里所指的“大法”,即《中华人民共和国宪法》。“上位法”,即修订《条例》最基本依据的《会计法》以及《行政许可法》、《公司法》等可能与《条例》发生联系的有关法律与行政法规。作为我省地方性法规,原《条例》的全面修订,必须与国家宪法和有关法律、行政法规的内容相适应、相衔接、相一致,这是《宪法》确立的“国家维护社会主义法制的统一和尊严”,“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”的宪法原则,以及《立法法》确立的“立法应当依照法定权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严”的立法原则的基本要求。我省原《条例》的规定与全面修订后的《会计法》的确存在多处不一致的表述和内容,从维护社会主义法制的统一的原则高度出发,应当对其进行全面修订,正是体现这一原则。当然在依据上位法的时候,并不是要完全照抄照搬,而是要恰到好处地应用立法技术,尽可能避免完整重复上位法。也就是要基本做到凡是与上位法一致之处,原则上不在《条例》中重复提出,这样,既体现了上位法的严肃性,又尽可能做到文字表达精练。
(二)遵循国家统一会计制度的原则。国家统一的会计制度,是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度,包括会计规章和会计规范性文件。由于会计规章和会计规范性文件的效力是全国性的,所以也要保持相一致、相衔接。而且对于恰好能体现我省具体情况的,要引用进来,在法规的层面上做出规定。
(三)要体现本省实际的要求。原《条例》在过去执行的12年中,对规范我省会计工作秩序,推进依法理财,促进经济社会发展起到积极作用。但依法规范会计工作是一个长期艰巨的过程,不可否认,目前在会计工作中仍然存在着许多亟待解决的突出问题。如在会计数据上“做手脚”导致会计信息失真的问题,不建账或者虽建账但账目混乱、多套设账的问题,屡禁不止的“小金库”问题,甚至单位负责人干扰会计人员依法依规做账等问题依然存在。从会计监督的方面讲,一方面监督不到位的情况仍然存在,另一方面多头重复检查的问题也依然存在,致使企业单位负担沉重,也使监督效力相互抵消,权威下降。从加强会计管理工作、加强队伍建设和更多地体现会计人员合法权益方面讲,继续教育、考试注册、准入退出等诸多方面,都需要从法规制度建设的角度予以解决。诸如此类的情况,在原《条例》中有的虽有体现,但还不是很到位,有的就没有体现,这就需要在修订《条例》时予以充分考虑,尽可能在《条例》中体现。此外,在修订过程中充分进行了调研和考察,一些成熟的经验做法和理念观点,包括省内和省外的、业内的和业外的,尽可能吸纳到新《条例》中来。
 
四、修订《条例》的过程
 
(一)修订《条例》的酝酿阶段。早在2005年,时值全国上下深入开展贯彻落实《行政许可法》,清理与《行政许可法》不相适应的法规、规章和规范性文件的形势,我省对原《条例》进行全面修订的想法也就顺应形势要求酝酿而生。按照我国地方法规的立法程序,需经历立法动议提出、拟订草案、送审草案、审议议案、通过、公布实施等环节,省财政厅于2006年初,向省人民政府提出了全面修订原《条例》的申请,并由省人民政府提交省人大。鉴于当时省人大集中清理明显与《行政许可法》直接抵触的内容,省第十届人大会常委会第二十五次会议于2006年8月4日通过了关于修改《条例》的决定,只是对不符合《行政许可法》规定的第十八条作了修改。随后,省人大常委会于2008年将全面修订原《条例》列入五年立法规划,并得到了省委批准。
(二)省财政厅起草阶段。2010年,省人大将修订原《条例》列为当年立法的预备项目,省财政厅受省人民政府委托,高度重视修订工作,将修订工作作为当年全省财政工作的一项重要任务,安排专门处室、专门人员,全力以赴,及时、认真、高质量地启动了《条例》的修订起草工作。根据工作的需要,先后制定了修订方案,从会计管理机关、政府有关职能部门、会计师事务所、企业、高等财经院校等单位抽调力量,成立了由会计、法律方面的专家、教授及财政部门的会计管理工作者、基层单位的会计主管人员组成的修订起草小组,编辑了修订参考资料,对全国各地的会计地方立法情况进行了网上调查了解,等等。经过起草组成员多次的起草讨论,进行省内和省外的考察学习调研,多次召集各行各业的会计一线人员进行座谈征求意见等多个环节的工作,形成了修订初稿,并经4次修改后,于2010年年底,按程序规定,将《山西省会计管理条例修订草案(送审稿)》(以下简称《条例送审稿》)报送省政府。进入2011年,经省委批准,省人大将原《条例》修订列入正式立法项目,省财政厅又积极按照省人大和省政府的要求,全程配合开展了相应的工作。
(三)省人民政府审议阶段。省人民政府法制办公室接到财政厅上报的《条例送审稿》后,立即着手开展了审议工作。先后书面征求了各市人民政府和省直各有关部门的意见,召开了由法学专家、会计理论和实务工作者参加的论证会,指派专人参与了省财政厅组织的赴陕西和青海的省外考察,以及在吕梁市进行的省内调研,召开了有多个部门领导参加的协调会,就一些难点和重点问题进行充分论证研讨,基本形成一致意见。综合各方面的意见和建议,省政府法制办对《条例送审稿》进行了多次修改。并经9月份召开的省政府常务会议通过,依程序进入人大审议环节。
(四)省人大常委会审议通过阶段。省人大高度重视《条例》的修订工作,提前介入整个修订过程。财经委、法制委和法工委多次听取了修订工作汇报,多次召开了论证会、主任研究会进行研究,先后书面征求了各市人大的意见,进行了网上征求意见,组织了赴海南和浙江的省外考察以及忻州市的省内实地调研。法工委还抽出专门人员,对修订草案进行了多次修改,为草案的日趋成熟完善起到重要的作用。2011年9月20日,在省十一届人大常委会第二十五次会议上,省财政厅厅长郑建国受省人民政府委托,就《山西省会计管理条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作了说明,省人大财经委副主任杨建国做了审议情况的报告。省人大常委会组成人员一致认同修订《条例》的必要性,并就《修订草案》逐章、逐条、逐款地进行了认真审议。会后,省人大财经委和法工委根据提出的意见,对《修订草案》又进行了认真修改把关,形成正式的《修订草案》表决稿,报省委批准。2011年12月1日,省十一届人大常委会第二十六次会议上,法制委员会委员孙水生向大会作了《山西省人大法制委员会关于<山西省会计管理条例>(修订草案)审议结果的报告》,表决通过了《修订草案》,并予公告。修订后的《山西省会计管理条例》自2012年1月1日起施行。
整个修订过程,从开始酝酿到最后通过,历时6年。仅从起草修改工作讲,据统计,先后就13易其稿,直接参加了修订的有百余人,间接参加者不计其数。可以毫不夸张地说,《条例》的成功修订是集体智慧的结晶,是所有参加者和关心者共同努力的结果。
 
五、《条例》名称结构等情况说明
 
(一)关于名称与结构。《条例》在标题上仍然是《山西省会计管理条例》,结构也保留原来的6章,名称也无变化:第一章 总则;第二章 会计机构和会计人员;第三章 会计核算;第四章 会计监督;第五章 法律责任;第六章附则。条数由原来的37条,变为35条。
第一章,总则。本章共6条,主要是对会计管理工作中的根本性问题作出基本规定,是制定其他各章各条款具体规定的指导思想和原则,对其他各章各条款的具体规定具有统驭性。总则分别对《条例》的立法宗旨、适用范围、对单位的基本要求、单位行政负责人对本单位会计工作的领导责任、会计工作管理体制及对会计人员的法律保护和奖励等方面作出规定。
第二章,会计机构和会计人员。本章共9条,分别对单位会计机构的设置要求、会计人员持证上岗制度、会计专业技术资格的取得、会计机构负责人的任职资格、总会计师的设置及任职要求、任用会计人员的回避制度、会计人员继续教育、会计工作交接等方面作出规定。
第三章,会计核算。本章共5条,分别对单位依法建账、依法进行会计核算、建立健全会计信息化制度、会计档案管理、代理记账等方面作出规定。
第四章,会计监督。本章共8条,分别对财政审计税务等部门开展会计监督工作、单位接受监督检查、单位建立内部会计控制制度、会计从业资格证书实行注册登记制度等方面作出规定。
第五章,法律责任。本章共5条,主要是对违反《条例》规定的法律责任及其处罚作出规定,这是《条例》强制性和严肃性的集中体现。
第六章,附则。本章共2条,分别对个体工商户的会计管理和《条例》的施行时间作出规定。
 
六、修订后的《条例》的主要变化
 
(一)增加了“内控”的内容。分别体现在:第四章会计监督部分第二十五条中提出了单位要“建立内部会计控制制度”,具体有会计、出纳应当分设,印鉴专人保管,大额资金由单位负责人和总会计师联签等规定;第二章会计机构和会计人员部分第七条中提出了“设置多个会计岗位的,可以实行岗位轮换”的要求;第二章第十五条提出任用(聘用)会计人员“应当实行回避制度”的要求,等等。提出“内控”制度的规定,是将当前会计理论和会计实务发展的最前沿理念引入进来,对单位防范和减少会计风险,强化内部制约机制,保障会计、出纳等人员依法各司其职,及时弥补会计工作中的漏洞和不足,具有引导、规范、强制作用,对健全会计工作制度和推动会计工作规范化建设会产生积极的作用与效果。
(二)提出了“会计信息化建设和管理”的要求。第一章总则第四条要求单位“加强会计信息化建设”,第十八条要求“使用计算机进行会计核算的单位,应当按照会计信息化工作规范的要求,建立健全操作管理和数据管理等内部管理制度,确保会计数据安全”。新《条例》中有关这方面的规定,既是对我省会计工作信息化建设近些年来取得较大成绩的肯定,也顺应了客观形势发展要求,深入推广普及最新科技成果在会计工作方面的应用趋势要求。
(三)对维护会计人员合法权益方面有了新的规定。第三条第四项“受理会计人员申诉”;第五条“会计人员依法履行职责受法律保护,任何单位和个人不得打击报复”;第十三条“单位应当保障会计人员参加继续教育培训的时间和必要的费用”;第三十条“对依法履行职责的会计人员打击报复的,依法承担责任,给会计人员造成经济损失的,还应当承担赔偿责任”,等等。这些基本权益上升到地方性法规的层次加以规定,有利于广大会计人员更好地履行职责,依法规范地开展会计工作。
(四)增加了对继续教育机构加强监督和管理的内容。第十三条第二款规定了“县级以上人民政府财政部门应当加强对从事会计人员继续教育机构的监督和管理”。会计职业的特殊性要求会计人员必须经常不断地进行业务学习,特别是在改革不断深化经济不断发展的形势下,更需要对不断变化的会计制度政策进行学习。这些年来,我省会计人员继续教育工作总体上讲是健康的,大批的会计人员通过后续教育这种方式,不断学习新的会计制度和政策,提高了自身的业务素质。但也应该看到,在这个领域确实存在不规范的情况,一些培训不到位、培训质量不高甚或只收费不培训的情况时有发生,严重地影响了会计人员的权益。新《条例》在这方面做出明确规定,不仅有助于规范管理,使得从事继续教育的机构能真正从会计人员的需要出发,切实搞好继续教育,也在一定意义上讲,维护了会计人员的基本权益。
(五)取消了账簿监管的规定。账簿监管是原《条例》中的一项规定。从主观上讲,作出这项规定,是防范设多套账、滥设账的一项措施。但客观地讲,在实行的过程中,存在着许多问题:首先,实行账簿监管,必然要对会计账簿的印制和销售实行统一定点,我省确实也曾在1999年5月27日省政府令第136号《山西省会计账簿监管办法》中做了规定,这就有违《行政许可法》的精神。正因为如此,此《办法》已在2008年2月29日省政府令第217号《山西省人民政府关于废止部分规章的决定》中废止。其次,在实际工作中,要涉及财政、审计、税务、工商、银行等多个部门完全一致的配合,这也就出现了多头管理的问题,存在一定的难度。最后,也是最重要的一个原因,随着会计信息化的快速发展,会计电算化普及率已经达到十分广泛的程度,出现了取代纸质化记账的趋势,再对纸质的会计账簿实行监管,不太符合技术进步的趋势。关键是要对依法设置会计账簿做出明确的规定,而这在《条例》中已做到。
 
七、大力开展《条例》的学习宣传贯彻落实工作
 
(一)省领导的指示。省委常委、常务副省长李小鹏得知《条例》修订通过后,专门做出批示:请省财政厅高度重视,抓好学习、宣传、贯彻、落实。省人大常委会常务副主任申联彬曾在条例修订草案通过后指出:《山西省会计管理条例》的修订,对于强化会计工作的监督管理,维护社会主义市场经济秩序具有重要意义。全省各级政府及有关部门要抓好条例的贯彻实施,依法规范会计行为,切实发挥好会计工作在加强经济管理、提高经济效益方面的重要作用。
(二)制定方案,大力开展学习宣传贯彻落实工作。会计工作涉及社会各个方面,是每个单位必不可少的工作。为了更好地落实省领导的要求,切实做好新条例的贯彻执行,省财政厅制定了《深入学习宣传贯彻落实<山西省会计管理条例>实施方案》(晋财会[2012]1号),要求各地区、部门和单位结合实际,采取有效措施做好新条例的贯彻实施工作,努力把我省的会计管理水平提高到新的高度,为我省经济社会的转型跨越发展做出更大的贡献。
1.专门成立“山西省学习宣传贯彻落实《条例》工作组”,其职责是:全面负责学习宣传贯彻实施《条例》的各项具体工作,搞好协调配合,开展业务培训,编写释义讲解,搜集问题和意见,进行答疑解惑,帮助单位实施。
2.强调各级财政部门,作为《条例》的执法主体,要率先垂范,把学习宣传贯彻执行新条例和“六五”普法结合起来,与财政工作实际结合起来,列入工作目标责任制中,带头遵纪守法,严格执法。
3.发挥媒体作用,大力宣传新条例内容,营造良好的氛围。省财政厅和各级财政部门要在自己的官方网站和《会计之星》网站以及有关刊物上开辟专栏,在会计考试报名大厅,开辟学习园地,张贴公告,发放宣传资料。
4.将新《条例》列入会计人员继续教育计划,编辑释义读本,举办相应的培训班或在相应培训班上增加有关培训内容,在市一级培训一批师资力量,形成一级培训一级的格局。在会计从业资格考试的试题中也要增加相关内容,以便广大会计人员尽快学习掌握。
5.召开专题座谈研讨会。主要是针对新条例执行中出现的新情况和新问题进行专题研讨,对发现的有疑义需要解释的问题进行专门研究,提出解决的意见和措施。
6.按照省人大的部署,在适当的时候进行一次全省性的新条例执行情况的集中检查。
7.要求各地区部门和单位的领导,要高度重视新《条例》的学习贯彻工作,对本地区、本单位现有的会计工作管理制度进行一次认真系统的疏理,主动向新条例的要求和规定靠拢。