夯基础 严管理 强职能 重服务
全力推进乡镇财政基层基础建设
——泽州县乡级财政基层基础建设工作汇报
为进一步加强财政基层基础建设，促进基层财政管理科学化、规范化、制度化、现代化，更好地为地方经济社会发展服务，我县以“夯实财政基础、强化基层职能、壮大基层队伍、规范基层管理”为主要内容，在各乡镇财政所开展了基层基础建设。经过不懈努力，我县乡级财政基层基础建设取得了显著成效，经验收全县17个乡镇财政所全部达标，80%达优秀标准。
一、乡级财政基本情况
我县下辖17个乡镇，627个行政村。近年来，各乡镇财政所在乡镇党委政府的领导下和县局的指导下，实行积极的财政政策，深化税费改革，夯实财源基础，强化征管力度，积极组织收入，从严控制支出，科学理财，依法理财，促进了乡镇经济社会健康发展。2011年，全县乡镇财政总收入9.11亿元。其中：巴公镇、川底乡、下村镇三个乡镇财政收入均超亿元。2012年1—10月份，全县乡镇财政总收入完成6.62亿元，占年初预算的83.2%。同时，积极发挥财政职能作用，认真落实各项强农惠农政策，支持教育优先发展，确保医疗卫生事业均衡发展，加大农村社会保障和就业力度，有力彰显了民生财政。
2002年之前，乡镇财政所是乡镇政府的重要组成部门，实行“条块结合”的管理体制，即人事关系归乡镇管理，业务工作归县财政局管理，财政所干部按公务员来管理，享受公务员工资福利待遇，每年都参加公务员培训、年度考核。2002年实行乡镇机构改革后，财政所职能划入乡镇经济发展办公室。实际工作中，财政所仍然独立办公，工作人员由乡镇政府调配，目前形成了公务员和事业人员共存的局面。据统计，全县乡镇财政所共有66名工作人员，其中：行政人员39名、事业人员19名、工勤人员6人，其他人员2人。
我县乡镇财政所在实行“零户统管”把乡镇“七所八占”财务账户统管以后，又推行了“村财乡管”制度，建立了乡镇“三资委托代理中心”，乡财政所负责进行监督管理。目前全县98%的行政村实行了“村财乡管”。
二、乡级财政基层基础建设取得的成效
（一）加强基础设施建设，优化工作环境
从2011年开始，各财政所采取“省厅市局补一点、县局财政支持一点、镇党委政府筹一点”的办法，根据各自的经济实力，有计划地组织实施了乡镇财政所基础设施建设，办公条件得到了较大改善。比如，大阳镇财政所投资77万元，对办公场所进行了维修改造，配置了档案柜，安装了LED大屏幕显示屏、触摸式电子显示屏等。川底乡财政所投资20余万元装修了办公场所，更新了办公设备进行了更新。山河镇财政所投资48万元，于2011年11月新建了二层办公楼，占地面积542.7㎡，现已投入使用。并设有所长室、会计室、档案室、办公室等。
（二）加强机构设置，制度职责明确
我县各乡镇财政所基本做到了“六统一”，即：统一办公场所、统一岗位设置、统一办公设备、统一规章制度、统一持证上岗、统一档案管理。
按照“职能职责明确，管理体制规范，人员配置合理”的要求，各财政所一是实行分工负责制。定员定岗，做到了分工明确，各司其职，各负其职。二是落实目标责任制。建全完善财政人员的岗位考核制度，将全年任务量化考核，并签订岗位目标责任书，责任明确到人。三是执行首问负责制。对重要的财政惠农业务建立首问负责制、限时办结制，责任追究制等服务制度，做到了以制度管人，以制度管事。
（三）加强财政监督，完善管理机制
一是严格各项财务管理。各财政所制定了工作规则、学习制度、考勤制度、财务管理制度、票据管理制度、档案管理制度等工作制度，并做到制度上墙，责任明确。按时上报工作计划及报表，及时报送上级部门要求的有关材料。二是认真落实惠农政策。完善惠农资金管理和发放机制，制定了粮食直补、汽摩下乡、家电下乡等涉农补贴申报补贴流程图，严格按流程办事，确保各项惠农政策落到实处。三是切实履行监督职能。加强项目资金的监管，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督。加强票据管理，完备票据领、用、销手续，做到领用发放及时记录，结报缴销有手续，并且专柜保管、专人管理。加强国有资产管理，建立了乡镇国有资产台账和明细账，完善了资产购置、保管使用、报废核销、变更等手续，定期清产核资。四是推进信息化建设。现在全县17个乡镇已经全部安装完毕，正在调试，明年将投入使用。各财政所全部安装有九鼎总预算会计软件、财政专户软件、财务软件等，通过国库支付平台对乡镇财政资金执行网上拨付，全面实现网络化管理。值得一提的是，川底乡财政所采用会计电算化已经5年，率先走在了全市的前列。
（四）加强干部队伍建设，提升整体素质
一是狠抓政治学习。制定了学习计划，完善了学习制度，学习有内容、有记录、有笔记、有心得。定期学习相关财政法律法规，做到依法理财。二是加强业务培训。每个财政所都订阅了《中国财政》、《山西财税》、《财务与会计》等财政刊物，各财政所每年组织人员参加市里组织的财政人员培训，县局组织的会计人员继续教育、农村会计人员培训、中级会计电算化培训等。同时，有针对性地走出去到先进的省市学习，增长知识，开阔眼界。三是加强作风建设。我县17个财政所通过县级财政和本乡镇政府组织，认真开展了职业道德和警示教育。通过学习，做到严格遵守廉政准则，为政清廉，秉公理财，依法办事，增强了为民服务的意识，做到不以权谋私。四是开展文体活动。积极参加了县财政局举办的新春文艺晚会、诗歌朗诵会、财政系统书法比赛等，参加了乡镇政府组织的“三八”、“七一”等各项文体活动，进下增强了财政所工作人员的凝聚力，展示了财政人风采。
（五）发挥财政职能，提高服务水平
一是改善服务环境。各财政所设置了岗位牌、服务区、编制了办事流程一览表，做到了制度上墙。提供座位、热水、笔等，为群众提供了便捷、温馨的服务。开通有举报电话，在政府大厅设立举报箱，多渠道接受社会群众监督。大阳镇财政所专为百姓印制了“便民服务册”，把一系列的惠农政策收集于内，便于百姓掌握了解，解决了百姓的困扰。下村镇财政所印制了“家电下乡便民卡”，卡内有办理程序等说明，这都极大方便了群众，服务了百姓，受到群众的一致好评。
二是落实惠民政策。巴公镇财政所服务“三农”，累计发放各类补贴1769.4万元，惠及1.4万户，5.4万人。坚持贴近农村，服务农村，支持引导各村成立各类农业专业合作社36个，成立农业综合公司2个，解决生产扶持资金40万元，帮一村解决了吃水问题，使689口人饮用上了干净、安全的自来水。同时积极服务企业，为清慧汽车配件有限公司、东方热电公司、神舟玻璃有限公司、巴公装备制造工业园区等积极争取上级专项资金补助和项目建设资金1600万元，促进了企业转型发展，壮大了镇域经济，发展了税源。